“十五五”規(guī)劃擘畫(huà)與編制，彰顯“大歷史與大格局”

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年。站在承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)“十五五”規(guī)劃，高瞻遠(yuǎn)矚地引領(lǐng)著強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興之路。

“兩個(gè)大局”的前瞻之思：洞悉大勢(shì)，掌握主動(dòng)

“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局。”習(xí)近平總書(shū)記這一重大論斷，是謀劃“十五五”規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)。

只有對(duì)時(shí)代大趨勢(shì)深刻洞察和把握，才能做到未雨綢繆、前瞻布局。從廈門15年規(guī)劃戰(zhàn)略，到福州“3820”戰(zhàn)略工程，再到浙江“八八戰(zhàn)略”，都是洞察時(shí)代大趨勢(shì)、進(jìn)行前瞻布局的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚布局新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排，清晰勾勒民族復(fù)興的戰(zhàn)略圖景。“十三五”規(guī)劃勝利完成全面建成小康社會(huì)的歷史使命。“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)同步謀劃，開(kāi)啟全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。習(xí)近平總書(shū)記以非凡的戰(zhàn)略洞察力，敏銳把握“傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化”，明確“十四五”規(guī)劃以高質(zhì)量發(fā)展為主題，強(qiáng)調(diào)“必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)”，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建新發(fā)展格局這一“塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“安全是發(fā)展的前提”，推動(dòng)在規(guī)劃中專章部署統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

面對(duì)“兩個(gè)大局加速演進(jìn)并深度互動(dòng)”的新特征，習(xí)近平總書(shū)記為“十五五”規(guī)劃指明戰(zhàn)略方向：必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地合理確定目標(biāo)任務(wù)，提出思路舉措；要前瞻性地把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的影響，因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

規(guī)劃好“十五五”規(guī)劃必須洞察時(shí)代巨變，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，既要應(yīng)對(duì)逆全球化浪潮、科技革命沖擊等外部挑戰(zhàn)，也要破解國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的內(nèi)在課題，以自身發(fā)展的確定性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，洞悉大趨勢(shì)，下好先手棋，在變局中開(kāi)新局，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

人民至上的“無(wú)我”之境：夙夜在公，造福人民

“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”戰(zhàn)略規(guī)劃的生命力，源于對(duì)民心所向的深刻回應(yīng)。

“我將無(wú)我，不負(fù)人民。”規(guī)劃之筆，千鈞之重。一筆一畫(huà)總關(guān)情，落筆之處皆是億萬(wàn)民生。習(xí)近平總書(shū)記始終秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃“十三五”“十四五”規(guī)劃，將深厚的人民情懷始終貫徹在國(guó)家的發(fā)展藍(lán)圖之中。從率領(lǐng)億萬(wàn)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，到“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持共同富裕方向，人民永遠(yuǎn)是規(guī)劃最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

當(dāng)下，為了編制好“十五五”規(guī)劃，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。”遵循這一戰(zhàn)略擘畫(huà)，編制好“十五五”規(guī)劃必須聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，規(guī)劃好每一個(gè)指標(biāo)、每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)舉措，在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等民生大事上持續(xù)發(fā)力，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

命運(yùn)與共的世界情懷：立己達(dá)人，兼濟(jì)天下

“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在。”中國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃始終關(guān)注人類共同福祉，承載兼濟(jì)天下的文明擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書(shū)記的戰(zhàn)略規(guī)劃視野超越一國(guó)一域，蘊(yùn)含著對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展方向和命運(yùn)的深刻思考和關(guān)懷。從推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，到在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”，中國(guó)的發(fā)展規(guī)劃始終與促進(jìn)世界和平發(fā)展緊密相連。中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，打破了“現(xiàn)代化=西方化”的迷思，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議……一系列中國(guó)理念、中國(guó)方案，為變亂交織的世界提供了穩(wěn)定性和確定性。

擘畫(huà)“十五五”規(guī)劃，習(xí)近平總書(shū)記秉持立己達(dá)人、兼濟(jì)天下的世界情懷，將中國(guó)如何以自身的高水平開(kāi)放為世界提供新機(jī)遇，如何以中國(guó)式現(xiàn)代化的新成就為人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供新選擇，如何以負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)參與全球治理體系變革納入規(guī)劃之中。遵循這一戰(zhàn)略擘畫(huà)，編制好“十五五”規(guī)劃，要更加統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，構(gòu)建新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以自身規(guī)劃的確定性為充滿不確定性的世界注入更多穩(wěn)定性和正能量，以更高水平開(kāi)放與世界共享機(jī)遇，以中國(guó)式現(xiàn)代化新成就為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

全過(guò)程人民民主的規(guī)劃科學(xué)：集思廣益，凝聚偉力

五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策。因此，五年規(guī)劃的編制也是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

在“十四五”規(guī)劃編制過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記3個(gè)月內(nèi)先后主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)等7場(chǎng)覆蓋各領(lǐng)域各基層人士的專題座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議；開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)，收到群眾留言100多萬(wàn)條。有關(guān)方面從中整理出1000余條建議，文件起草組增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字366處。

在親自謀劃“十五五”規(guī)劃中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”，要充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。遵循這一戰(zhàn)略擘畫(huà)，編制好“十五五”規(guī)劃必須踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民有機(jī)統(tǒng)一，多層次、多渠道、多形式開(kāi)展調(diào)查研究、座談協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)策，將社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層新鮮經(jīng)驗(yàn)充分吸收進(jìn)來(lái)。

權(quán)責(zé)明晰的規(guī)劃實(shí)施：一張藍(lán)圖，一繪到底

制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步。戰(zhàn)略規(guī)劃要取得成效，最終在于有效落實(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的構(gòu)建，在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，“一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干”。在親自謀劃“十四五”規(guī)劃時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要把落實(shí)擺在突出位置，制定具體方案，明確責(zé)任分工，防止任務(wù)落空，堅(jiān)決克服‘規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛’，‘規(guī)劃是一套，做起來(lái)是另一套’的現(xiàn)象”。從“十四五”規(guī)劃建立起包括規(guī)劃實(shí)施檢測(cè)評(píng)估、政策協(xié)同保障、監(jiān)督考核機(jī)制等在內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，再到黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確指出“構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合”，權(quán)責(zé)明晰的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)，并為進(jìn)一步健全指明了方向。

從地方來(lái)說(shuō)，謀劃好“十五五”規(guī)劃，要在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，發(fā)揮各地特色和比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，確保規(guī)劃的有效落實(shí)，要強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的立法工作正在積極推進(jìn)，將為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

五年規(guī)劃，一棒接著一棒跑。習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)“十五五”規(guī)劃所展現(xiàn)的戰(zhàn)略境界，正是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政卓越能力的集中寫(xiě)照，是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的底氣所在。承載人民期盼的“十五五”規(guī)劃，必將以貫通“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略橋、根植人民至上的連心橋、聯(lián)結(jié)人類命運(yùn)的文明橋、踐行全過(guò)程人民民主的決策橋、落實(shí)權(quán)責(zé)明晰的實(shí)施橋，凝聚起強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的磅礴力量，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（原載于2025年10月20日“上觀新聞”，作者為中共上海市委黨校副校長(zhǎng)、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）